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    張掖市高臺縣法院案例《“一庭三所+”奏響多元解紛最強音》入圍“全國社會治理創新案例”

    發布時間:2022-09-14 16:12:45    來源:甘肅政法網

      9月5日,“全國社會治理創新案例(2022)”入圍名單發布,共有全國100份案例入圍,甘肅省三份案例入圍。其中,張掖市高臺縣法院申報的《“一庭三所+”奏響多元解紛最強音》案例入圍。一起了解下!




      【基本情況】


      “一庭三所+”多元解紛機制,即基層人民法庭(訴訟服務中心)、派出所、司法所、法律服務所+村委會(社區居委會)+農業農村綜合服務中心+綜合行政執法隊+市場監督管理所等相關單位,信息互通、職能互補、相互支持、相互配合的聯合解紛機制。


      高臺縣法院自2007年創建“一庭三所”聯動工作機制以來,緊緊依靠鄉鎮基層政法單位的力量,相互配合協調,聯動調處了一大批婚姻家庭、贍養、撫養、土地承包、人身傷害等矛盾糾紛。2019年高臺縣法院創新解紛機制,探索提出“一庭三所+”多元解紛思路。高臺縣委政法委出臺《關于推行矛盾糾紛“一庭三所+”多元解紛機制的通知》,把基層政府的各行業站所也納入聯動范圍,有效整合了基層綜治資源。突出信息共享、優勢互補、集中調處、及時高效的能動優勢,搭建了糾紛聯治、工作聯動、矛盾聯調、風險聯控工作新平臺,形成“一庭三所+”多元解紛機制,快捷、及時、準確、低成本地化解各類矛盾糾紛。2020年以來,通過“一庭三所+”多元解紛機制訴前化解各類矛盾糾紛106起,涉及農戶1000余戶。



      【任務措施】


    “三種轉變”集聚多元解紛各方合力


      一元思維向多元思維轉變。緊緊依靠黨委總攬全局、協調各方的領導作用,通過搭建“一庭三所+”聯動解紛平臺,把一站式多元解紛體系建設與訴源治理、城鎮綜合治理有機統一,形成黨委主抓“一盤棋”大格局,促進糾紛依法、及時、妥善調處。


      單兵作戰向多方合力轉變。基層法庭(訴訟服務中心)和“三所+”積極協調配合,單防變聯防,有效整合各類非訴解紛資源,發揮其自身優勢和力量,建立“信息共享、隱患共查、風險共防、矛盾共解”的聯動協作機制,實現多元融合、共治共享。


      被動受理向主動防范轉變。充分發揮“一庭三所+”工作聯系點的功能作用,主動為轄區工程建設、種植合同洽談等提供法律指導和涉訴風險評估,從源頭上減少、消弭訴訟隱患,實現司法審判職能與網格化治理機制有機結合,切實促進基層自治和矛盾糾紛源頭化解能力的有效提升。同時,定期對涉訴糾紛進行歸類統計找出成訟原因、提出對策建議,為轄區黨委政府加強和改進社會治理水平提供科學決策依據。



    “三個突出”凝聚多元解紛濃厚氛圍


      突出排查預測,及早掌握矛盾信息。通過“一庭三所+”工作聯系點、網格員、志愿者等力量開展矛盾糾紛日常排查。做到“五個必到”“五個必報”,及時掌握矛盾糾紛“第一手”信息,確保不疏漏、見事早、行動快。


      突出研判預警,從嚴管控風險隱患。由鎮綜治中心負責協調組織,各相關行業站所一周一碰頭,每周組織聯動成員單位召開會議,梳理掌握糾紛動態;一月一調度,每月從排查出的基礎矛盾信息中篩選出重大、復雜糾紛,逐一包案化解;一季一研判,每季度向黨委政府通報“一庭三所+”矛盾糾紛處置情況,匯集分析發展趨勢和苗頭性問題,提出對策建議。


      突出源頭預防,切實減少糾紛成訟。針對轄區婚姻家庭、土地承包等多發性糾紛,派出所、司法所、村委會等在摸排發現糾紛苗頭時,及時告知人民法庭(訴訟服務中心)第一時間介入,通過相關部門單位的調查和法官的釋法明理,使矛盾提前得以化解,避免糾紛進入訴訟。



      “三重融合”積聚多元解紛發展動能


      與開展巡回審理相融合,實現共進雙贏。著力構建以村(社區)黨群服務中心為支撐,農家院落、田間地頭為網點的巡回審理工作格局。精心選取鄉村易發生且基層群眾感興趣的有典型意義的贍養撫養、相鄰關系、土地流轉等糾紛,到案發地公開開庭,旁聽、受教育群眾累計2000余人次。實現了“審理一案、教育一片、安定一方”的良好效果,使得群眾自覺守法的意識、遇事找法的習慣、解決問題靠法的能力不斷增強。


      與助推基層穩定相融合,實現提質賦能。一批鎮村干部通過參與“一庭三所+”工作,法律規范意識、依法調處意識得到顯著加強,新形勢下做好群眾工作的能力和水平得到切實提升。相關行政機關、基層組織、行業協會積極參與“一庭三所+”工作,一批事關群眾切身利益的突出問題得到有力解決,有效減少了轄區內重大矛盾糾紛的發生和激化,鄉村治理工作呈現穩定、有序、可控的良好局面。


      與青年人才培養相融合,實現星火傳承。將“一庭三所+”工作融入法院人才培養機制之中,由資深法官帶領青年干警共同參與法庭和“三所+”等調處糾紛的活動,通過導師引領、實地指導、現場感悟,讓青年干警在鄉村治理的主戰場、維護穩定的第一線、服務群眾的最前沿經風雨、見世面、壯筋骨、長才干。



    【特點效果】


      “一庭三所+”聯動調處矛盾糾紛機制的建立,從源頭上預防和減少了訴訟案件,既減輕了法院的壓力,緩解了案多人少的矛盾,又減輕了群眾的訴累,促進了農村社會穩定。“一庭三所+” 聯動調處矛盾糾紛機制的推行,凸顯出以下四個方面的成效。


      形成了全社會共同關注并參與的多元化調處矛盾糾紛新格局。“一庭三所+”聯動既發揮了個體作用,又發揮了整體聯動作用,“1+3+N”由部門協同向社會協同轉變,借助“N”中的行政調解、行政裁決、行業協會調解等多元化的解紛手段,實現矛盾糾紛訴前化解。該機制延伸了法院的審判職能,充分發揮了基層政法單位和行業站所的機動性、靈活性,最大限度實現了司法調解、人民調解、行政調解的有機結合。


      法院“案多人少”的矛盾得到了有效緩解。通過積極參與“一庭三所+”矛盾聯調,一批鎮村干部的法律意識、依法調處矛盾工作經驗得以顯著加強,做好群眾工作的能力和水平得到切實提升。相關基層組織、行業協會也積極參與“一庭三所+”工作,一批事關群眾切身利益的突出問題得到有力解決,有效避免了重大矛盾糾紛的發生和激化。2020年高臺法院受理案件6862件,較2019年的8238件減少1376件,降幅16.7%;2021年受理案件6298件,較2019年減少1940件,降幅23.5%。特別是2021年高臺縣部分鎮村推行“一戶一片田”土地整合試點工作引發的大量群體性涉農矛盾糾紛,基層法庭在訴前及時啟動“一庭三所+”矛盾糾紛聯動化解機制,聯合和協同部門妥善化解土地流轉、種植回收等糾紛22起,涉及農戶達1000余戶,受到當地黨委政府的高度評價。由于這些矛盾糾紛在訴前得以及時的化解,沒有一起向法院提起訴訟,切實保障了“一戶一片田”土地政策的落實落地,也為全縣開展下一步工作奠定了良好基礎。


      人民群眾“遵法守法”意識有效提升。“一庭三所+”矛盾糾紛聯動化解機制把矛盾調處現場深入到田間地頭、農家院落等,這就用最直觀的方式宣傳社會主義法治理念。工作人員下到田間、地頭,走到炕頭、工地等,多種多樣的形式紛紛出現在矛盾糾紛調解的過程中,體現了“以人民為中心”的工作原則。更重要的是為人民群眾現場普法,在讓群眾化解矛盾、了解法律的同時,通過“以案說法”的形式,真正做到“零距離”生動普法,切實增強了群眾的法律意識,實現便民、普法的“二合一”。


      為人民群眾減少了時間、精力及金錢的花費,提高了矛盾糾紛的解決效率。針對人身損害賠償等類似糾紛,法庭、司法所、派出所、村委會等相關部門干部摸排發現糾紛后,及時到事發現場共同聯動調處,既解決糾紛,又節約了因訴訟要花費的時間和精力,避免了傷情鑒定及到醫院治療產生的高額醫藥費。一般的土地承包權流轉、婚姻家庭、相鄰權糾紛,特別是土地類糾紛可通過“一庭三所+”聯動的方式在進入訴訟前得以調解解決,避免了不必要的訴訟。而必須通過訴訟程序解決的糾紛,也因為在訴前已經“一庭三所+”聯動調解,促使大部分案件得以調解結案,切實縮短了辦案周期,實現了案結事了。

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